POLÍTICA DE RECURSOS FITOGENÉTICOS Y SEMILLAS
TEMÁTICA O SECTOR ECONÓMICO: Producción agropecuaria y forestal
FECHA DE APROBACIÓN: Julio de 2018.
RESUMEN
La política tiene como objetivo fundamental garantizar el soporte para conservar, proteger, mejorar y utilizar los recursos fitogenéticos, producir semillas de calidad para contribuir a incrementar los rendimientos y las producciones agrícolas y forestales. Posee 19 principios de política, puntualiza las metas hasta el año 2030 y los indicadores a medir anualmente. El Cronograma de Implementación cuenta con 33 acciones donde se definen la fecha de cumplimiento, los responsables y los participantes. Se aprobó el marco legal actualizado y unificado en el Decreto-Ley 388 y el Decreto Reglamento No. 10, comenzando su aplicación a partir de febrero de 2021. Se realizó la capacitación en todas las Provincias y Municipios a todo el Sistema de Semillas y se cumplieron todas las acciones organizativas y de divulgación previstas en el cronograma de Implantación de la Política.
INTRODUCCIÓN
Con la Política de Recursos Fitogenéticos y Semillas se implementa el Lineamiento 120 de la Política Económica y Social referente a: “Priorizar la conservación, protección y mejoramiento de los recursos naturales,……y los recursos Fitogenéticos. Recuperar la producción de semillas de calidad, la genética vegetal…”.
Corresponde al Ministerio de la Agricultura, según se establece en la función específica No. 11 aprobada en su Reglamento Orgánico: “dirigir la implementación de la política de prospección, conservación, introducción, mantenimiento, documentación y utilización de los recursos fitogenéticos y de semillas del país”.
El objetivo es garantizar el soporte tecnológico para la conservación y el uso de los recursos fitogenéticos, así como mejorar la calidad de las semillas para incrementar los rendimientos agrícolas y forestales.
ANTECEDENTES
La producción de semillas en Cuba se remonta al año 1917, con la recuperación de la calidad genética de la semilla de tabaco havanensis. En la década del 40 se logran semillas híbridas de maíz con rendimiento de 25 % por encima de variedades no híbridas.
Con el triunfo de la Revolución bajo la dirección de Fidel se impulsan los estudios de conservación, mejoramiento de especies y el uso de los recursos fitogenéticos. En la actualidad se conservan en los 15 bancos de fitogermoplasma más de 18 mil accesiones, base del mejoramiento de variedades, se controlan y conservan en ambientes naturales más de 5 mil especies.
En 1959 se elaboró el “Programa de Fincas para la Producción de Semillas e Investigación Agrícola”, que posteriormente se denominó “Proyecto Semillas”. En 1963, se creó el Centro de Mejoramiento de Semillas Agámicas (Cemsa), hoy Inivit y se fundó la Estación de Virología de los Agrios.
En 1964 cuando se crea el Instituto de Investigaciones de la caña de azúcar, Fidel planteó: “…Debemos ser el país que tenga las mejores variedades…”.
Como resultado del mejoramiento genético se cuenta con uno de los genofondos más grandes del mundo, 3 mil 216 individuos traídos de diferentes países, existe un balance varietal donde más del 85 % proviene del programa cubano.
El tabaco cuenta con 17 variedades comerciales, se trabaja en la obtención de semillas con esterilidad masculina y su Peletización para la protección. En 1965 se inició el Sistema para la Producción de Material de Propagación Certificado de Cítricos, el que se estableció en el 1980.
El Compañero Fidel orientó y dirigió el programa arrocero, dando seguimiento a la multiplicación y selección de las variedades, lográndose la siembra del 100 % del área con variedades mejoradas. En junio de 1974 en las conclusiones de la primera plenaria nacional de arroz señaló…“Tiene que llegar el día en que nosotros tengamos resuelto el problema de la producción de semillas y tengamos las semillas de calidad que se requieren…”
Entre los años 1977 y 1978, fue creado el Servicio de Inspección y Certificación de Semillas (SICS), actualmente es una función en la Dirección de Semillas y Recursos Fitogenéticos del Minag.
En 1988 se llegaron a establecer 4 mil 126 hectáreas para la producción de semillas forestales.
En la década de los 80 se inició la construcción de 15 Biofábricas, con el objetivo de tributar vitroplantas de alta calidad de plátano, otras viandas y caña de azúcar.
A partir de la década de los 90, a consecuencia del período especial, se deterioró el proceso de producción de semillas por la carencia de recursos y la limitada importación de material genético.
En el año 2009 se creó la Empresa Productora y Comercializadora de Semillas y en el 2012 la Dirección de Semillas y Recursos Fitogenéticos.
Actualmente Cuba es firmante de la Convención de Diversidad Biológica y del Tratado Internacional de Recursos Fitogenéticos para la Alimentación y la Agricultura, además en la Organización Mundial del Comercio forma parte del acuerdo sobre los aspectos de propiedad intelectual.
En la Clausura del XI Congreso de la ANAP el 17 de mayo de 2015, el compañero José R. Machado Ventura, Segundo Secretario del CC PCC planteó “…Tenemos que seguir trabajando en los problemas de las semillas, todas esas cosas que son propias de nuestros institutos y que una vez que se logran mejorías repercuten en toda la economía…”.
La producción de semillas se realiza en las tres variantes: botánicas, agámicas y biotecnológicas. Entre 2015 y 2016 se ejecutaron 29 millones de pesos, de ellos 12 millones USD, para la recuperación de 3 Biofábricas, 3 plantas de beneficios, 4 fincas provinciales de semillas, 8 laboratorios de ensayo y 2 estaciones de post entrada.
PRINCIPIOS DE POLÍTICA
- Perfeccionar el sistema de semillas que articule desde la categoría original y básica, producida en los institutos de investigaciones y las universidades, hasta la obtenida por los productores seleccionados, asegurando estatalmente el control, el balance, el asesoramiento y la certificación de la calidad de las semillas es estratégico para el país. Está demostrado que el uso de una semilla de calidad, impacta en el incremento de los rendimientos y la producción agropecuaria y forestal, lo que contribuye a lograr la seguridad y soberanía alimentaria.
- Consolidar las áreas especializadas de semillas e introducir tecnologías de avanzada para incrementar la producción nacional de semillas con calidad, Reducir paulatinamente la importación de semillas.
- Conservar, rescatar y proteger el material genético, así como las especies vegetales protegidas en ambientes naturales. Recuperar la infraestructura de los bancos de fitogermoplasma y garantizar el examen técnico de Distintividad, Homogeneidad y Estabilidad de las variedades vegetales.
- Garantizar la introducción de material genético, perfeccionando la infraestructura constructiva y tecnológica de las estaciones de post-entrada.
- Ampliar por los centros de investigaciones agrícolas y forestales los programas de fitomejoramiento para la obtención de variedades e híbridos adaptados a los impactos actuales y futuros del cambio climático.
- Continuar las investigaciones en la obtención de variedades transgénicas, como una alternativa que se pudiera aplicar a pequeña escala.
- Aplicar las mejores experiencias que se tienen en instituciones del país, sobre la obtención de variedades y la multiplicación de semillas, así como las de productores especializados que han desarrollado una cultura en este sentido. Además, aprovechar los avances que existen en otros países.
- Adoptar medidas que contribuyan a resolver la falta de personal calificado, factor fundamental en el éxito de esta política, para enfrentar los retos de los programas de fitomejoramiento, la introducción oportuna y disciplinada de la ciencia y la tecnología en el proceso de producción de semillas y su generalización.
- Aprovechar las posibilidades que tiene Cuba para la exportación de variedades de semillas y tecnologías.
- Recuperar gradualmente las plantas de beneficio, empleando la energía renovable y optimizando el consumo de agua.
- Reactivar las Biofábricas, recuperar progresivamente su infraestructura constructiva y tecnológica; diversificar e incrementar la producción y comercialización de vitroplantas. Recuperar la cultura de los injertos.
- Continuar reanimando la obtención de variedades de caña de azúcar de alto potencial agroindustrial y consolidar la producción de semillas. Completar el ciclo de categorización para lograr que todas las siembras comerciales se realicen con semilla certificada.
- Diferenciar y priorizar el aseguramiento de equipamiento, insumos y servicios a los productores de semillas para garantizar la producción contratada.
- Perfeccionar el sistema de comercialización de semillas que incluya el aseguramiento de envases, embalajes, etiquetado, transportación, almacenamiento, conservación y la red de ventas que garantice el acceso oportuno de los productores a semillas con calidad.
- Garantizar la importación de semillas con tiempo suficiente, que permita asegurar la disponibilidad oportuna para las siembras comerciales.
- Implantar el control estatal de la producción de semillas, garantizando la inspección y certificación de las mismas. Crear las condiciones para completar, estabilizar y capacitar a los especialistas, así como recuperar la infraestructura de los laboratorios de ensayo.
- Implantar hasta nivel de bases productivas el balance de semillas. Asegurar en cantidad y calidad las semillas para las siembras de producciones agrícolas y forestales.
- Gestionar por el sistema empresarial como parte de los programas de desarrollo, desde su concepción el tema de las semillas, definir las fuentes de financiamiento, incluyendo el componente en divisas y la inversión extranjera, para garantizar su perfeccionamiento y sostenibilidad.
- Incluir en los planes anuales los recursos para respaldar esta política, los que se asignarán gradualmente y en dependencia de las posibilidades de la economía. Calcular el impacto en el Plan y el Presupuesto por cada entidad económica en lo que le compete.
RESULTADOS CONCRETOS BASADOS EN INDICADORES
Indicadores
- Incrementar en un 30 % los rendimientos agrícolas y forestales y aumentar esas producciones en un 5 % anual.
- Incrementar en un 10 % la conservación en ambiente natural y en banco de germoplasma del material genético caracterizado, anualmente.
- Lograr la extensión del uso del 100 % de las variedades e híbridos que se validen, anualmente.
- Incrementar en un 6 % el uso de semillas certificadas en las siembras comprometidas con el encargo estatal. En los cultivares de raíces y viandas, maíz, pastos y forrajes alcanzar un 8 %, anualmente.
- Incrementar en un 25 % a partir del 2018 la producción de vitroplantas, anualmente.
- Incrementar en un 10 % la inspección y certificación de las áreas destinadas a la producción de semillas botánicas, agámicas y biotecnológicas, así como el beneficio y la conservación, anualmente.
Resultados
Se elaboró el perfil de cargo de la Dirección y se completó las Reservas. En las provincias se renovaron del cargo a 6 jefes provinciales. Se trabaja en la caracterización de los especialistas municipales para lograr la idoneidad y el completamiento, faltando 10 plazas por cubrir.
Se realizó una conciliación con el MES y se comenzara la Especialidad de Recursos Fitogenéticos y Semillas en 2022.
Se trabaja en los institutos de investigaciones en el mantenimiento constructivo de las instalaciones y la recuperación tecnológica de los mismos y la producción de semillas básica de variedades nacionales.
El plan aprobado de mantenimiento constructivo e inversiones para las Biofábricas en 2021 se cumplió al 71%. Los atrasos fundamentales están en las Biofábricas de Ciego de Ávila y Santiago de Cuba. Se terminó la construcción de las Biofábricas de Pinar del Río, Mayabeque, Villa Clara, Cienfuegos, Sancti Spíritus, Las Tunas, Holguín y Granma. Se produjeron 5 millones 307 mil para un 90%, con un crecimiento de 1 millón 741 mil. El plan de producción de vitroplantas del 2022 asciende a 6.4 millones, creciendo en más de 1.1 millones de vitroplantas, que representa el 40% de la capacidad.
Existe un buen trabajo, en la consolidación de las áreas especializadas en Tabacuba, Grupo Agroforestal y en la División de arroz del Grupo Agrícola.
El Sistema Integral de Semillas tiene como bases productivas: 229 UBPC, 166 CPA y 3 mil 723 productores especializados.
Se concluyeron 2 plantas de Beneficios de Granos en Granma y Pinar del Río y se trabaja en el montaje de la Planta de Beneficio de Granos de Holguín. En Arroz se montaron 9 plantas chinas para la clasificación y tratamiento de las semillas en los polos productivos más importantes. En Tabaco se concluyó el Centro de Peletización de Semillas, la cual contribuye a mejorar la calidad y uso eficiente de las semillas.
Se trabaja en el mantenimiento constructivo de los laboratorios que pasan para la Unidad de Laboratorio Central de Sanidad Agropecuaria (ULCSA).
Se revisó y actualizó la Lista Oficial de Variedades Comerciales, se han incluido 31 nuevas variedades y para este año hay propuestas 25 nuevas variedades.
Se ha capacitado a las entidades en el Balance de Semillas para mejorar la calidad, para definir la estrategia de importación, los programas de multiplicación de semillas y las transferencias.
Se ha logrado financiar las importaciones imprescindibles de semillas. Para el 2021 se han destinado 1.5 millones de USD para la importación de semillas de hortalizas y 12.5 millones de USD para la importación de semillas de papa.
Se conservan en los bancos de Germoplasmas de las instituciones científicas un total de 19 mil 647 accesiones, creciendo en 269 que representa un 10% de crecimiento.
Se logra hasta la fecha la utilización del 62% de semillas con categoría certificada en las siembras comerciales. Las principales deficiencias están en las viandas 50% y los pastos y forrajes 20%. En las hortalizas se logra el 82%, granos 80%, arroz 87%, tabaco 100%, frutales 65%, forestales 82%, café 98%, cacao 99% y caña 70%.
Fincas de Semillas Provinciales y Municipales: No cuentan con Finca Provincial Artemisa, La Habana y Camagüey. Las Fincas de Mayabeque y Santiago de Cuba tienen problemas en su funcionamiento. 65 municipios no tienen Fincas agámicas, y están evaluadas 27 de Regular y 29 Mal. Existen 127 Fincas botánicas, de ellas 40 Regular y 41 Mal. 34 municipios no tienen Finca, trabajan con productores especializados.
Para la campaña de frío 2021-2022, se planifico la multiplicación de 6 mil 75 ha de cultivos. Las siembras se cumplen al 102 %, con 5 mil 487 ha sembradas. El plan de acopio de productos para semillas se cumple al 102%, con 18 mil 326 t. El frijol cumple al 65 %, el maíz al 88 %, el garbanzo al 61%, el pimiento al 54%, la habichuela al 66 %. El resto de los cultivos cumplen.
El plátano asegura el 45% con semillas certificadas, la yuca asegura el 62%, la malanga asegura el 30% y el boniato asegura el 62%. El resto de las semillas provienen de áreas fiscalizadas.
El plan de inspección y certificación se cumple al 90%, incrementándose un 5%, los principales problemas por la falta de personal calificado.
El plan de análisis de semillas en los laboratorios de ensayos se cumple al 91%, con más de 16 mil 416 muestras de semillas.
NORMAS JURÍDICAS QUE INSTRUMENTAN LA POLÍTICA:
- Decreto-Ley 388/2019 De Recursos Fitogenéticos para la Alimentación, la Agricultura y las Semillas (GOC-2020-526-O57)
- Decreto 10/2020 Reglamento del Decreto-Ley 388 de Recursos Fitogenéticos para la Alimentación, la Agricultura y las Semillas (GOC-2020-527-O57).
- Decreto 63/2022 Modificativo del Decreto 10 “Reglamento del Decreto-Ley 388 de Recursos Fitogenéticos para la alimentación, la agricultura y las semillas” (GOC-2022-264-EX21)
Otros documentos relacionados:
