Políticas Agrarias de Cuba: Una mirada al Perfeccionamiento de la Agricultura

Por: Dirección Jurídica y Grupo Web del MINAG

Las políticas públicas son un objeto de estudio complejo al no existir una definición homogénea de ellas. Es así que comúnmente se ha entendido a las políticas públicas como los programas que un gobierno determinado desarrolla en función de una situación o problema social para dar respuesta a las diferentes demandas que la sociedad plantea. (Pallavicini-Chamizo, 2012, p.5) Estas tienen su base en los principios constitucionales y en los derechos humanos, así como en las obligaciones que éstos comprenden.

Uno de los elementos a tener en cuenta para elaborar una definición de políticas públicas es que van dirigidas a tener una determinada influencia sobre la vida de los ciudadanos. Razón por la cual estos pueden participar y lograr el impulso de las políticas públicas que beneficien a la mayoría a través de mecanismos democráticos, lo cual constituye uno de los principios que la identifican. En este sentido uno de los desafíos de las organizaciones no gubernamentales y sociales es contribuir a encauzar las necesidades de la población convirtiéndose en su vocero en la búsqueda de soluciones. (Pallavicini-Chamizo, 2012, p.5)

Por otra parte, toda política pública requiere para una eficiente implementación, que cualquier decisión que se asuma por el Estado, entendida como línea de acción, posea poder normativo para hacerse valer en su territorio. Dicho poder normativo se traduce en la capacidad de dictar una ley o norma jurídica, puesto que es a través de ellas que el gobierno instrumenta las actividades que conforman políticas públicas, y que constituyen herramientas que son utilizadas para responder correctamente a las demandas sociales. (Pallavicini-Chamizo, 2012, p.7)

En cuanto a las políticas agrarias son parte integrante del conjunto de políticas públicas que toma el Estado en ejercicio del poder político que ostenta. Constituyen un instrumento que controla y marca las acciones dirigidas del sector agrario.

Cuba enfrenta hoy una situación compleja respecto a la disponibilidad, acceso, estabilidad y consumo de alimentos, en un escenario de progresivo deterioro de los recursos naturales y el impacto creciente de eventos climáticos extremos, lo que se agrava con la carencia de recursos financieros y los efectos del bloqueo, la pandemia y la guerra. En este contexto, para garantizar la seguridad alimentaria y nutricional de la mayoría de la población, no son suficientes las medidas prácticas que se adoptan por el gobierno; es imprescindible la aprobación de políticas y un marco regulatorio específico para la conducción de la soberanía y seguridad alimentaria y nutricional del país, que es sin dudas una cuestión de seguridad nacional

En este sentido la misión y funciones del Ministerio de la Agricultura están dirigidas al aumento de las producciones agropecuarias y la satisfacción de las necesidades alimentarias de la población. Con la implementación de los Lineamientos del Partido y la Revolución se han aprobado un grupo importante de políticas, elaboradas e implementadas por el Ministerio de la Agricultura que sin dudas tributan a garantizar la seguridad alimentaria, así como el Derecho a la Alimentación de los cubanos, entre estas se encuentran:

1. Política de entrega de tierras estatales ociosas en usufructo

• Política que comenzó su aplicación en la década de los noventa. Su última actualización fue aprobada en el 2017.
• Objetivo: aumentar la entrega de tierras estatales ociosas en concepto de usufructo gratuito por tiempo determinado a personas naturales, y por tiempo indeterminado a personas jurídicas, para que las exploten racional y sosteniblemente atendiendo a la aptitud de los suelos, en función de la producción agropecuaria, cañera, forestal y de frutales.
• Normas Jurídicas que la instrumentan: Decreto-Ley 358 y su Reglamento el Decreto No. 350 ambos del 2018, publicados en la Gaceta Oficial No. 39 Extraordinaria de 7 de agosto de 2018.
• En proceso de modificación con la política de posesión y uso de la tierra, cuya instrumentación jurídica es la Ley de Tierras (Cronograma Legislativo Octubre 2023)

2. Política para las ventas directas de las cooperativas y agricultores pequeños a las entidades del turismo

• La política fue aprobada en el 2013 y actualizada en el 2020 y 2022.
• Objetivo: autorizar la producción y comercialización, de forma mayorista, de productos agropecuarios y servicios asociados a los establecimientos hoteleros y gastronómicos del sector del turismo
• Norma Jurídica que la instrumenta: Resolución 73/2022 del Ministro de la Agricultura.
• En implementación

3. Política de perfeccionamiento de las bases productivas

• La política fue aprobada en el 2013
• Objetivo: liberar al máximo las fuerzas productivas del sector agropecuario y forestal, creando un escenario favorable para el desarrollo de sus actividades, poniendo en igualdad de condiciones a todos los actores, equiparando las modalidades de cooperativas agropecuarias, así como unificar en un solo cuerpo legal los principios generales sobre la constitución y funcionamiento de estas
• Las normas jurídicas que la instrumentan: Decreto Ley 365 y su Reglamento el Decreto 354 ambos del 2018 publicados en la Gaceta Oficial No. 37 Ordinaria de 24 de mayo de 2019.
• En proceso de modificación a partir de lo aprobado en las medidas para dinamizar la producción agropecuaria y su plan de acciones. Presentado al Consejo de Ministros nuevo Proyecto de Decreto-Ley con el objetivo de eliminar el alto nivel de centralización en los procesos de constitución y disolución de estos actores económicos; transitar hacia una etapa superior donde se puedan crear cooperativas de segundo grado; y suprimir la vinculación de las cooperativas a las empresas estatales considerando que la experiencia indica que este vínculo socava la autonomía de estas estructuras productivas.

4. Política para la genética animal y los recursos zoogeneticos

• La política fue aprobada en el 2018.
• Objetivo: establecer un marco regulatorio que de respuesta a la conservación, mejoramiento y uso de los recursos zoogenéticos, que aseguren la recuperación de la genética animal de forma integral
• Normativa jurídica que instrumenta la política: Decreto-Ley No. 387 “De la conservación, mejoramiento genético y uso sostenible de los recursos zoogeneticos”, de fecha 23 de septiembre de 2019. Decreto No. 4/2020 Reglamento del Decreto-Ley No. 387 De la conservación, mejoramiento genético y uso sostenible de los recursos zoogenéticos. Resolución 220/2020 del Ministro de la Agricultura Reglamento técnico para la realización de ferias y exposiciones ganaderas Resolución 221/2020 del Ministro de la Agricultura Reglamento para la actuación de jueces en ferias y exposiciones ganaderas, Resolución 222/2020 del Ministro de la Agricultura Reglamento técnico para el remate, subasta o venta pública de animales. (GOC-2020-493-O50)
• En implementación

5. Política sobre las Semillas y los Recursos Fitogenéticos

• La política fue aprobada en el 2018.
• Objetivo: garantizar el soporte para conservar, proteger, mejorar y utilizar los recursos fitogenéticos, producir semillas de calidad para contribuir a incrementar los rendimientos y las producciones agrícolas y forestales.
• Normativa jurídica que la instrumenta: Decreto-Ley 388/2019 De Recursos Fitogenéticos para la Alimentación, la Agricultura y las Semillas (GOC-2020-526-O57). Decreto 10/2020 Reglamento del Decreto-Ley 388 de Recursos Fitogenéticos para la Alimentación, la Agricultura y las Semillas (GOC-2020-527-O57). Decreto 63/2022 Modificativo del Decreto 10 “Reglamento del Decreto-Ley 388 de Recursos Fitogenéticos para la alimentación, la agricultura y las semillas” (GOC-2022-264-EX21)
• En implementación

6. Política sobre la mecanización, el riego, drenaje agrícola y abasto de agua a los animales

• La política fue aprobada en septiembre de 2018.
• Objetivo: regular las disposiciones relativas a la mecanización, el riego, el drenaje agrícola y abasto de agua a los animales, organizando el desarrollo de estas actividades para contribuir a la mejora del trabajo con la maquinaria agrícola, lograr el uso racional del agua, de la infraestructura hidráulica y de los equipos agropecuarios; así como contribuir al incremento de la productividad, el ahorro de fuerza de trabajo y el uso de tecnologías de avanzada.
• Normativa jurídica que la instrumenta: Decreto-Ley 2/2019 De la mecanización, el riego, el drenaje agrícola y el abasto de agua a los animales. Decreto 21/2020 Reglamento del Decreto-Ley de la mecanización, el riego, el drenaje agrícola y el abasto de agua a los animales. Final del formularioResolución 498/2020 del Ministro de la Agricultura, que aprueba los procedimientos para la organización, operación y mantenimiento de los sistemas de riego, drenaje agrícola y abasto de agua a los animales; así como las regulaciones referentes a la calidad del agua, la eficiencia y las normas netas de riego. Resolución 499/2020 del Ministro de la Agricultura, Normas para la organización de las áreas de trabajo de los talleres de las unidades productoras, unidades empresariales de base prestadoras de servicio de las empresas agropecuarias, forestales y azucareras, de las empresas provinciales y de las plantas nacionales (GOC-2020-765-O83).
• En proceso de implementación, publicado en Gaceta Oficial el Decreto 56/2021 modificativo del Decreto 21/2020 a partir de lo aprobado en las medidas para dinamizar la producción agropecuaria. En proceso de aprobación por el Consejo de Ministros de nuevas modificaciones para la autorización del arrendamiento de equipos agropecuarios y el traspaso de personas naturales a jurídicas.

7. Política de perfeccionamiento de la sanidad animal

• La Política fue aprobada en el 2018
• Objetivo: fortalecer el Servicio Veterinario Estatal, a todos los niveles para que cumpla su rol como rector de la Sanidad Animal en el país, fortalecer el Servicio Veterinario Asistencial para prestar la asistencia veterinaria que demandan la ganadería y los animales de compañía, así como garantizar la organización y los insumos que demanda la red de laboratorios de veterinaria para un diagnóstico oportuno.
• Normativa jurídica que la instrumenta: Decreto 20/2020 Contravenciones de la medicina veterinaria (GOC-2021-134-O11), Resolución 537/2020 del Ministro de la Agricultura Reglamento del Decreto-Ley 137 “De la Medicina Veterinaria” (GOC-2021-135-O11), Resolución 538/2020 del Ministro de la Agricultura Código de Ética de los Médicos Veterinarios (GOC-2021-136-O11)
• En proceso de implementación

8. Política sobre la conservación, mejoramiento, manejo sostenible de suelos y uso de los fertilizantes

• La política se aprobó en abril de 2020.
• Objetivos: favorecer el desarrollo de sistemas agrícolas sostenibles que detengan, eviten y reviertan la caída de la capacidad agroproductiva de los suelos; perfeccionar el control y el servicio estatal para la protección, conservación, mejoramiento, uso y manejo sostenible del suelo; así como el de los fertilizantes, adecuando las normas que lo regulen al escenario actual.
• Normativa jurídica que la instrumenta: Principio del formularioDecreto-Ley 50/2021 “Sobre la conservación, mejoramiento y manejo sostenible de los suelos y el uso de los fertilizantes”. Decreto 52/2021 Reglamento del Decreto-Ley 50 “Sobre la conservación, mejoramiento y manejo sostenible de los suelos y el uso de los fertilizantes”. Resolución 524/2021 del Ministro de la Agricultura “Reglamento para el uso y control del financiamiento del programa nacional de conservación y mejoramiento de los suelos, incentivos y mecanismos financieros”. Resolución 525/2021 del Ministro de la Agricultura “Reglamento del Registro Central de Fertilizantes”. Resolución 526/2021 del Ministro de la Agricultura “Reglamento para la determinación del valor del resarcimiento por el cambio de uso de los suelos y su valor mínimo de arrendamiento” (GOC-2021-970-O120). Resolución 386/2021 de la Ministra de Finanzas y Precios.

• En proceso de implementación

9. Plan de Soberanía Alimentaria y Educación Nutricional

• La política se aprobó en julio de 2020

• Contempla las directrices que orienta el Estado cubano para la gestión de los sistemas alimentarios locales, soberanos y sostenibles, que se basan en la articulación intersectorial y la participación de todos los actores vinculados con la producción, transformación, comercialización y consumo de alimentos; así como, el fomento de una cultura alimentaria y educación nutricional para el logro de la mejora de la salud de la población cubana.
• Normativa jurídica que la instrumenta: Ley 148/2022 “Ley de Soberanía Alimentaria y Seguridad Alimentaria y Nutricional”; Decreto 67/2022 “Reglamento de la Ley de Soberanía Alimentaria y Seguridad Alimentaria y Nutricional” (GOC-2022-755-O77)
• En proceso de implementación

10. Política de Comercialización de Productos Agropecuarios.

• La política se aprobó en octubre de 2020.
• Objetivo: ordenar la comercialización mayorista y minorista de productos agropecuarios.
• Norma jurídicas que instrumentan la política: Decreto 35/2021 De la Comercialización de Productos Agropecuarios. Resolución 137/2021 del Ministro de la Agricultura, Reglamento para la Comercialización de la Producción Agropecuaria. Resolución 139/2021 Procedimiento para el sacrificio, consumo y comercialización de las carnes de ganado bovino por los productores agropecuarios. Resolución 140/2021 Procedimiento para la comercialización de la leche fresca de vaca, búfala, cabra y sus derivados por calidades (GOC-2021-441-O49). Resolución 861/2021 aprueba las indicaciones para la contratación y comercialización de la producción agropecuaria, forestal y tabacalera del año 2022. Resolución 88/2022 “Procedimiento para el sacrificio y consumo de las carnes de ganado vacuno procedentes de los autoconsumos de animales de los diferentes organismos y entidades que los posean” (GOC-2022-322-O37)
• En proceso de implementación

11. Medidas para la organización de la producción agropecuaria y forestal en polos productivos

• La política se aprobó en octubre de 2020
• Objetivo: establecer las bases metodológicas y conceptuales de los Polos Productivos de diferentes producciones agropecuarias y forestales; lograr que los polos productivos cumplan su encargo de abastecer las grandes ciudades, la industria alimentaria y el turismo, la sustitución efectiva de importaciones y el incremento de las exportaciones, encadenados con la industria nacional y favorecer los procesos de innovación, asistencia técnica, extensión agraria y la creación de capacidades de todos los actores económicos que se le vinculan.
• Norma jurídica que instrumentan la política: Resolución 384/2021 del Ministro de la Agricultura, Reglamento sobre la creación y el funcionamiento de los Polos Productivos Agropecuarios y Forestales.
• En proceso de implementación

12. Política de bienestar animal

• La política se aprobó en enero de 2021
• Objetivo: garantizar el bienestar animal, como componente indispensable de la sanidad animal y del concepto mundial “Una Salud”, conforme a la realidad nacional, a los estándares internacionales, normas, directrices y recomendaciones de la Organización Mundial de Sanidad Animal (OIE), de la que Cuba es miembro desde 1972.
• Las normas jurídicas que instrumentan la política son el Decreto Ley No. 31 de 26 de febrero de 2021 y Decreto No. 38 Reglamento. Resolución 817/2021 Procedimiento para la Implementación de la Inspección Estatal en Materia de Bienestar Animal.
• En proceso de implementación

13. Política para la producción, desarrollo y uso de los biofertilizantes, bioestimulantes y bioplaguicidas de uso agrícola

• La política se aprobó en marzo de 2021.
• Objetivos: recuperar y ampliar las capacidades de producción de bioproductos económica y socialmente viables para satisfacer la demanda del país y la posible exportación, así como perfeccionar las tecnologías de producción acorde al desarrollo mundial para el escalado piloto e industrial.

• Normas jurídicas: Decreto-Ley 64/2022 “De la producción, desarrollo y uso de los biofertilizantes, bioestimulantes y bioplaguicidas de uso agrícola” (GOC-2023-515-O53); Decreto 76/2022 Reglamento del Decreto-Ley 64 “De la producción, desarrollo y uso de los biofertilizantes, bioestimulantes y bioplaguicidas de uso agrícola” y Resolución Conjunta 1/2023 MINAGRI-MINSAP “Reglamento de uso de los formulados plaguicidas en el territorio nacional” (GOC-2023-517-O53
• En proceso de implementación

14. Medidas para la Recuperación de la Ganadería Bovina

• Se aprobó como parte de las medidas para dinamizar el sector agropecuario.
• Normas jurídicas: Ley 161/2022 “Ley de Fomento y Desarrollo de la Ganadería” (GOC-2023-542-O58); Resolución 181/2023 “Reglamento del Registro Pecuario”; Decreto 70/2022 Modificativo del Decreto 225 “De contravenciones personales de las regulaciones para el control y registro del ganado mayor y de las razas puras” (GOC-2022-831-O89)
• En proceso de implementación

15. Medidas para establecer nuevo modelo de gestión económica para flexibilizar la relación laboral y salarial del trabajador agropecuario en el sistema de la agricultura

• Aprobada en el 2021
• Objetivo: desarrollar un modelo que permita flexibilizar la gestión de la fuerza de trabajo agropecuaria e incrementar el aprovechamiento de áreas e instalaciones de la infraestructura estatal para contribuir a dinamizar la producción agropecuaria.
• Normas jurídicas que la instrumentan: Resolución 598/2021 del Ministro de la Agricultura, sobre el reconocimiento como productor agropecuario a la persona natural que realiza una actividad económica vinculada a la producción agropecuaria, azucarera o forestal, sin ser propietario o usufructuario de tierras, y que forma parte de la base productiva. Resolución 599/2021 del Ministro de la Agricultura, que aprueba las regulaciones específicas a tener en cuenta en los contratos de vinculación de los usufructuarios de tierras estatales ociosas con las empresas estatales y las cooperativas agropecuarias. Resolución 600/2021 del Ministro de la Agricultura, sobre el colectivo agropecuario. Resolución 80/2021 de la Ministra de Trabajo y Seguridad Social, sobre el gestor de fuerza de trabajo agropecuaria (GOC-2021-938-O115). Resolución 87/2021 de la Ministra de Trabajo y Seguridad Social, sobre los sistemas de pago por resultados en el sistema empresarial de la agricultura (GOC-2021-1007-EX94)
• En proceso de implementación

Se encuentran en proceso de elaboración las siguientes Políticas agrarias según Cronograma Legislativo

1. Política de posesión y uso de la tierra y Ley de Tierra. (Octubre2023).
   
2. Política para la Agroecología (Decreto-Ley: Cronograma Legislativo Noviembre2023).
   
3. Política de extensión agraria (Decreto-Ley: Cronograma Legislativo Febrero2024).
4. Política Forestal. (Ley – Cronograma Legislativo Diciembre2024).
5. Política de Sanidad Vegetal (Decreto-Ley: Cronograma Legislativo Febrero2025).

La Constitución de la República de Cuba, marco un hito al establecer, en su artículo 77, el derecho de los ciudadanos cubanos a una alimentación sana y adecuada, así como la obligación del Estado de crear las condiciones para fortalecer la seguridad alimentaria a toda la población. Esta concepción supone un cambio de paradigma, que marca también el diseño de políticas públicas sobre la seguridad alimentaria y nutricional en el país.

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